关于政协十三届全国委员会第三次会议第4042号（工交邮电类435号）提案的答复

关于政协十三届全国委员会第三次会议第4042号（工交邮电类435号）提案的答复

张嘉极委员：

您提出的《关于加大对传统制造业企业的技术改造，提高劳动生产率，应对劳动力成本上升企业死亡的提案》收悉，经商发展改革委，现答复如下：

我们十分赞同您关于支持和鼓励传统制造业企业开展技术改造的看法和观点。传统制造业是稳定经济增长、改善民生福祉的主体力量，是培育新兴产业、发展先进制造业的重要基础。促进传统制造业企业加速运用新技术、新业态、新模式实施技术改造，对壮大新动能、提高供给体系质量、加快建设制造强国具有重要意义。

今年以来，经济下行叠加疫情影响，对制造业带来新的困难和挑战。从上半年统计数据看，制造业投资持续下滑、低位运行，制造业投资下降11.7%，工业技术改造投资同比下降22.6%，推动企业实施技术改造工作形势严峻。《政府工作报告》提出支持制造业高质量发展，这是应对疫情影响、推动经济高质量发展的重大举措。制造业高质量发展的重点工作之一是开展传统产业技术改造，促进技术进步、提高生产效率、补齐产业短板，推动传统产业转型升级。近年来，各有关部门按照党中央、国务院决策部署，大力促进传统产业技术改造工作，取得了积极进展。

一、关于加强技术改造工作组织领导的建议

工业和信息化部坚持做好技术改造顶层设计工作，强化组织领导，研究配套政策，系统性、规范性地推动企业实施技术改造。

一是研究出台政策文件，指导技术改造工作。工业和信息化部高度重视工业领域法律制度建设，从制度层面保障和促进企业技术改造，已初步形成以法律法规为基础、部门规章为补充，覆盖工业行业、中小企业等多方面的工业和信息化领域制度框架。2012年，国务院发布《关于促进企业技术改造的指导意见》，作为各部门开展技术改造工作的指导性文件。2015年，国务院常务会听取了工业和信息化部关于推动企业技术改造情况的汇报，部署了相关工作任务。2019年，工业和信息化部联合发展改革委印发《关于加强和改进传统制造业技术改造工作的通知》，进一步强化了传统产业技术改造工作。

二是发布投资指南，引导技术改造投资方向。2016年，工业和信息化部指导中国国际工程咨询公司和机械、轻工、医药、汽车、电子等11家全国性行业协会（联合会）发布了《工业企业技术改造升级投资指南》（以下简称《指南》），2019年进行了修订。《指南》针对制造业领域的12个大行业，明确了传统产业技术改造和创新发展的重点方向。通过《指南》指引，增进了社会资本对制造业新技术、新业态、新模式的了解，引导社会资本投向，激发了传统制造业企业对接市场需求自主升级改造的积极性。

二、关于加大技术改造资金支持的建议

工业和信息化部、发展改革委等部门持续优化技术改造的支持方式，积极与国际通行规则接轨，强化金融服务技术改造，推动技术改造扶持政策向普惠化、功能性转型，不断加大对技术改造资金支持力度。

一是强化资金支持，推动传统制造业企业转型升级。2016年，工业和信息化部、发展改革委联合印发《制造业升级改造重大工程包》，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，提出高端装备发展、关键新材料发展、电子信息升级、服务型制造转型等十大重点工程，鼓励企业围绕上述重点领域加大技术改造投入力度。2019年，工业和信息化部联合发展改革委等部门印发支持传统产业加快改造提升的意见，明确提出加快传统产业智能化、绿色化改造等重点任务，提升传统产业创新力和竞争力，促进形成强大国内市场。

二是编制技术改造升级导向计划，促进银企对接合作。工业和信息化部面向社会征集符合《指南》的项目，遴选出技术水平先进、影响力较大、融资需求明确的技术改造项目，编制《工业企业技术改造升级导向计划》，引导社会资本投入。截至目前，工业和信息化部已分4批发布了3300多个项目，总投资约3.4万亿元。有效推动了银企合作，极大地缓解了企业实施技术改造资金紧张的困难。

三是发挥政策性金融作用，支持工业重大投资项目。为扩大工业有效投资，保持产业链供应链稳定，工业和信息化部与开发银行合作，发挥政策性金融的优势，支持工业重大投资项目，支持范围涉及产业链强链补链、传统制造业技术改造、新型基础设施三个领域。开发银行安排制造业专项贷款，按照独立审贷原则，选择符合条件的技术改造重大项目提供综合金融服务。

三、关于开展技术改造宣传辅导的建议

工业和信息化部十分重视政策宣传、经验交流、企业辅导等工作，采取了投资监测分析、完善公共技术服务能力、推广典型技改经验成效等举措，推动传统产业改造升级工作。

一是开展调研分析，梳理传统行业技术改造重点。工业和信息化部会同统计局加强工业投资和技术改造监测分析，定期发布简报，引导技术改造工作；委托钢铁、石化、建材等11家行业协会（联合会），开展行业投资方向研究。各协会（联合会）围绕行业重点产品和关键技术，有针对性地开展调查研究，梳理重点突破领域，提出年度行业重点投资方向，以及相应措施建议。通过投资方向研究和监测分析，工业和信息化部及时掌握相关行业的投资、运行情况，精准推动各行业开展技术改造工作。

二是完善公共技术服务体系，支持传统行业技术改造。工业和信息化部、财政部聚焦提高共性技术供给能力，在智能制造、工业互联网等领域培育了数百家系统解决方案供应商，支持建设检验检测等公共服务平台，为传统制造业企业特别是中小企业技术改造提供综合解决方案和系统集成服务。

三是开展经验交流，梳理各地典型经验做法。2019年，工业和信息化部会同发展改革委组织召开传统产业改造升级经验交流现场会，有关部门、行业协会、金融机构等参加。现场交流活动解读了技术改造相关政策，邀请上海、浙江、湖北等8个地区作典型经验交流，并赴重点传统产业改造企业现场实地调研。通过经验交流活动，梳理了各地典型做法及案例，有效推广了成功经验，促进了传统产业改造升级工作。

四是创新宣传方式，推广传统产业技术改造成效。为加快传统制造向智能制造、数字制造、服务型制造转型，拓宽企业实施技术改造的思路，工业和信息化部正在研究采用新媒体手段开展“全国企业技术改造示范推广活动”，集中展示企业技术改造典型案例、具有示范意义的解决方案以及各地推进技术改造的有效措施，加强对成功经验、有效做法的宣传推广，促进企业、行业及地方主管部门互相学习借鉴。

下一步，工业和信息化部将会同有关部门继续研究促进传统企业技术改造的政策措施，以智能制造、绿色制造、服务型制造、高端制造为重点方向，大力开展试点示范、加快完善技术改造服务体系、推进产融对接合作，支持传统制造业企业转型升级。

感谢您对传统产业技术改造工作的关注和支持！

联系单位及电话：

工业和信息化部规划司  010-68205105